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突發(fā)事件應急預案管理辦法

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突發(fā)事件應急預案管理辦法


第一章 總  則


第一條 為加強突發(fā)事件應急預案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案)體系建設,規范應急預案管理,增強應急預案的針對性、實(shí)用性和可操作性,依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、行政法規,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)應急預案,是指各級人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì )組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應對突發(fā)事件,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的方案。

第三條 應急預案的規劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作,適用本辦法。

第四條 應急預案管理遵循統一規劃、綜合協(xié)調、分類(lèi)指導、分級負責、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第五條 國務(wù)院統一領(lǐng)導全國應急預案體系建設和管理工作,縣級以上地方人民政府負責領(lǐng)導本行政區域內應急預案體系建設和管理工作。

突發(fā)事件應對有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內,負責本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)應急預案管理工作;縣級以上人民政府應急管理部門(mén)負責指導應急預案管理工作,綜合協(xié)調應急預案銜接工作。

第六條 國務(wù)院應急管理部門(mén)統籌協(xié)調各地區各部門(mén)應急預案數據庫管理,推動(dòng)實(shí)現應急預案數據共享共用。各地區各部門(mén)負責本行政區域、本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)應急預案數據管理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)要注重運用信息化數字化智能化技術(shù),推進(jìn)應急預案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng )新,充分發(fā)揮應急預案牽引應急準備、指導處置救援的作用。


第二章 分類(lèi)與內容


第七條 按照制定主體劃分,應急預案分為政府及其部門(mén)應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類(lèi)。

政府及其部門(mén)應急預案包括總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案等。

單位和基層組織應急預案包括企事業(yè)單位、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、社會(huì )組織等編制的應急預案。

第八條 總體應急預案是人民政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。

總體應急預案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過(guò)程,主要明確應對工作的總體要求、事件分類(lèi)分級、預案體系構成、組織指揮體系與職責,以及風(fēng)險防控、監測預警、處置救援、應急保障、恢復重建、預案管理等內容。

第九條 專(zhuān)項應急預案是人民政府為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件,或者針對重要目標保護、重大活動(dòng)保障、應急保障等重要專(zhuān)項工作而預先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責的方案。

部門(mén)應急預案是人民政府有關(guān)部門(mén)根據總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責,為應對本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件,或者針對重要目標保護、重大活動(dòng)保障、應急保障等涉及部門(mén)工作而預先制定的方案。

第十條 針對突發(fā)事件應對的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案,主要規定縣級以上人民政府或有關(guān)部門(mén)相關(guān)突發(fā)事件應對工作的組織指揮體系和專(zhuān)項工作安排,不同層級預案內容各有側重,涉及相鄰或相關(guān)地方人民政府、部門(mén)、單位任務(wù)的應當溝通一致后明確。

國家層面專(zhuān)項和部門(mén)應急預案側重明確突發(fā)事件的應對原則、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、響應分級、信息報告要求、應急保障措施等,重點(diǎn)規范國家層面應對行動(dòng),同時(shí)體現政策性和指導性。

省級專(zhuān)項和部門(mén)應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、監測預警、分級響應及響應行動(dòng)、隊伍物資保障及市縣級人民政府職責等,重點(diǎn)規范省級層面應對行動(dòng),同時(shí)體現指導性和實(shí)用性。

市縣級專(zhuān)項和部門(mén)應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險管控、監測預警、信息報告、組織自救互救、應急處置措施、現場(chǎng)管控、隊伍物資保障等內容,重點(diǎn)規范市(地)級和縣級層面應對行動(dòng),落實(shí)相關(guān)任務(wù),細化工作流程,體現應急處置的主體職責和針對性、可操作性。

第十一條 為突發(fā)事件應對工作提供通信、交通運輸、醫學(xué)救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護、慈善捐贈、災害救助等保障功能的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案側重明確組織指揮機制、主要任務(wù)、資源布局、資源調用或應急響應程序、具體措施等內容。

針對重要基礎設施、生命線(xiàn)工程等重要目標保護的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案,側重明確關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復、應急聯(lián)動(dòng)等內容。

第十二條 重大活動(dòng)主辦或承辦機構應當結合實(shí)際情況組織編制重大活動(dòng)保障應急預案,側重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險及防范措施、應急聯(lián)動(dòng)、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線(xiàn)等內容。

第十三條 相鄰或相關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以聯(lián)合制定應對區域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案,側重明確地方人民政府及其部門(mén)間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應急資源保障等內容。

第十四條 國家有關(guān)部門(mén)和超大特大城市人民政府可以結合行業(yè)(地區)風(fēng)險評估實(shí)際,制定巨災應急預案,統籌本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)、本地區巨災應對工作。

第十五條 鄉鎮(街道)應急預案重點(diǎn)規范鄉鎮(街道)層面應對行動(dòng),側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報告、現場(chǎng)管理、人員疏散與安置等內容。

村(社區)應急預案側重明確風(fēng)險點(diǎn)位、應急響應責任人、預警信息傳播與響應、人員轉移避險、應急處置措施、應急資源調用等內容。

鄉鎮(街道)、村(社區)應急預案的形式、要素和內容等,可結合實(shí)際靈活確定,力求簡(jiǎn)明實(shí)用,突出人員轉移避險,體現先期處置特點(diǎn)。

第十六條 單位應急預案側重明確應急響應責任人、風(fēng)險隱患監測、主要任務(wù)、信息報告、預警和應急響應、應急處置措施、人員疏散轉移、應急資源調用等內容。

大型企業(yè)集團可根據相關(guān)標準規范和實(shí)際工作需要,建立本集團應急預案體系。

安全風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,可結合實(shí)際簡(jiǎn)化應急預案要素和內容。

第十七條 應急預案涉及的有關(guān)部門(mén)、單位等可以結合實(shí)際編制應急工作手冊,內容一般包括應急響應措施、處置工作程序、應急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò )人員和電話(huà)等。

應急救援隊伍、保障力量等應當結合實(shí)際情況,針對需要參與突發(fā)事件應對的具體任務(wù)編制行動(dòng)方案,側重明確應急響應、指揮協(xié)同、力量編成、行動(dòng)設想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內容。


第三章 規劃與編制


第十八條 國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制應急預案制修訂工作計劃,報國務(wù)院批準后實(shí)施??h級以上地方人民政府應急管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén),針對本行政區域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等,編制本行政區域應急預案制修訂工作計劃,報本級人民政府批準后實(shí)施,并抄送上一級人民政府應急管理部門(mén)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以結合實(shí)際制定本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)應急預案編制計劃,并抄送同級應急管理部門(mén)??h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應急預案編制計劃同時(shí)抄送上一級相應部門(mén)。

應急預案編制計劃應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、突發(fā)事件應對工作實(shí)際,適時(shí)予以調整。

第十九條 縣級以上人民政府總體應急預案由本級人民政府應急管理部門(mén)組織編制,專(zhuān)項應急預案由本級人民政府相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應對牽頭部門(mén)組織編制??h級以上人民政府部門(mén)應急預案,鄉級人民政府、單位和基層組織等應急預案由有關(guān)制定單位組織編制。

第二十條 應急預案編制部門(mén)和單位根據需要組成應急預案編制工作小組,吸收有關(guān)部門(mén)和單位人員、有關(guān)專(zhuān)家及有應急處置工作經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長(cháng)由應急預案編制部門(mén)或單位有關(guān)負責人擔任。

第二十一條 編制應急預案應當依據有關(guān)法律、法規、規章和標準,緊密結合實(shí)際,在開(kāi)展風(fēng)險評估、資源調查、案例分析的基礎上進(jìn)行。

風(fēng)險評估主要是識別突發(fā)事件風(fēng)險及其可能產(chǎn)生的后果和次生(衍生)災害事件,評估可能造成的危害程度和影響范圍等。

資源調查主要是全面調查本地區、本單位應對突發(fā)事件可用的應急救援隊伍、物資裝備、場(chǎng)所和通過(guò)改造可以利用的應急資源狀況,合作區域內可以請求援助的應急資源狀況,重要基礎設施容災保障及備用狀況,以及可以通過(guò)潛力轉換提供應急資源的狀況,為制定應急響應措施提供依據。必要時(shí),也可根據突發(fā)事件應對需要,對本地區相關(guān)單位和居民所掌握的應急資源情況進(jìn)行調查。

案例分析主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規律、造成的后果和處置救援等情況進(jìn)行復盤(pán)研究,必要時(shí)構建突發(fā)事件情景,總結經(jīng)驗教訓,明確應對流程、職責任務(wù)和應對措施,為制定應急預案提供參考借鑒。

第二十二條 政府及其有關(guān)部門(mén)在應急預案編制過(guò)程中,應當廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),組織專(zhuān)家論證,做好與相關(guān)應急預案及國防動(dòng)員實(shí)施預案的銜接。涉及其他單位職責的,應當書(shū)面征求意見(jiàn)。必要時(shí),向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

單位和基層組織在應急預案編制過(guò)程中,應根據法律法規要求或實(shí)際需要,征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。


第四章 審批、發(fā)布、備案


第二十三條 應急預案編制工作小組或牽頭單位應當將應急預案送審稿、征求意見(jiàn)情況、編制說(shuō)明等有關(guān)材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡(jiǎn)本的,應當將應急預案簡(jiǎn)本一并報送審批。

第二十四條 應急預案審核內容主要包括:

(一)預案是否符合有關(guān)法律、法規、規章和標準等規定;

(二)預案是否符合上位預案要求并與有關(guān)預案有效銜接;

(三)框架結構是否清晰合理,主體內容是否完備;

(四)組織指揮體系與責任分工是否合理明確,應急響應級別設計是否合理,應對措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行;

(五)各方面意見(jiàn)是否一致;

(六)其他需要審核的內容。

第二十五條 國家總體應急預案按程序報黨中央、國務(wù)院審批,以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)。專(zhuān)項應急預案由預案編制牽頭部門(mén)送應急管理部銜接協(xié)調后,報國務(wù)院審批,以國務(wù)院辦公廳或者有關(guān)應急指揮機構名義印發(fā)。部門(mén)應急預案由部門(mén)會(huì )議審議決定、以部門(mén)名義印發(fā),涉及其他部門(mén)職責的可與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā);必要時(shí),可以由國務(wù)院辦公廳轉發(fā)。

地方各級人民政府總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批,以本級黨委和政府名義印發(fā)。專(zhuān)項應急預案按程序送本級應急管理部門(mén)銜接協(xié)調,報本級人民政府審批,以本級人民政府辦公廳(室)或者有關(guān)應急指揮機構名義印發(fā)。部門(mén)應急預案審批印發(fā)程序按照本級人民政府和上級有關(guān)部門(mén)的應急預案管理規定執行。

重大活動(dòng)保障應急預案、巨災應急預案由本級人民政府或其部門(mén)審批,跨行政區域聯(lián)合應急預案審批由相關(guān)人民政府或其授權的部門(mén)協(xié)商確定,并參照專(zhuān)項應急預案或部門(mén)應急預案管理。

單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人簽發(fā),以本單位或基層組織名義印發(fā),審批方式根據所在地人民政府及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)規定和實(shí)際情況確定。

第二十六條 應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個(gè)工作日內,將應急預案正式印發(fā)文本(含電子文本)及編制說(shuō)明,依照下列規定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門(mén):

(一)縣級以上地方人民政府總體應急預案報上一級人民政府備案,徑送上一級人民政府應急管理部門(mén),同時(shí)抄送上一級人民政府有關(guān)部門(mén);

(二)縣級以上地方人民政府專(zhuān)項應急預案報上一級人民政府相應牽頭部門(mén)備案,同時(shí)抄送上一級人民政府應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén);

(三)部門(mén)應急預案報本級人民政府備案,徑送本級應急管理部門(mén),同時(shí)抄送本級有關(guān)部門(mén);

(四)聯(lián)合應急預案按所涉及區域,依據專(zhuān)項應急預案或部門(mén)應急預案有關(guān)規定備案,同時(shí)抄送本地區上一級或共同上一級人民政府應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén);

(五)涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應急處置的中央單位應急預案,應當報所在地縣級人民政府備案,同時(shí)抄送本級應急管理部門(mén)和突發(fā)事件應對牽頭部門(mén);

(六)鄉鎮(街道)應急預案報上一級人民政府備案,徑送上一級人民政府應急管理部門(mén),同時(shí)抄送上一級人民政府有關(guān)部門(mén)。村(社區)應急預案報鄉鎮(街道)備案;

(七)中央企業(yè)集團總體應急預案報應急管理部備案,抄送企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén);有關(guān)專(zhuān)項應急預案向國家突發(fā)事件應對牽頭部門(mén)備案,抄送應急管理部、企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén)等有關(guān)單位。中央企業(yè)集團所屬單位、權屬企業(yè)的總體應急預案按管理權限報所在地人民政府應急管理部門(mén)備案,抄送企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén);專(zhuān)項應急預案按管理權限報所在地行業(yè)監管部門(mén)備案,抄送應急管理部門(mén)和有關(guān)企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門(mén)。

第二十七條 國務(wù)院履行應急預案備案管理職責的部門(mén)和省級人民政府應當建立應急預案備案管理制度??h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)有關(guān)規定,指導、督促有關(guān)單位做好應急預案備案工作。

第二十八條 政府及其部門(mén)應急預案應當在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)。單位和基層組織應急預案應當在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內向本單位以及可能受影響的其他單位和地區公開(kāi)。


第五章 培訓、宣傳、演練


第二十九條 應急預案發(fā)布后,其編制單位應做好組織實(shí)施和解讀工作,并跟蹤應急預案落實(shí)情況,了解有關(guān)方面和社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議。

第三十條 應急預案編制單位應當通過(guò)編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開(kāi)展工作研討等方式,對與應急預案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員、專(zhuān)業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓。

各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應將應急預案培訓作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓的重要內容,納入領(lǐng)導干部、公務(wù)員等日常培訓內容。

第三十一條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案,編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳,制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料,向公眾免費發(fā)放。

第三十二條 應急預案編制單位應當建立應急預案演練制度,通過(guò)采取形式多樣的方式方法,對應急預案所涉及的單位、人員、裝備、設施等組織演練。通過(guò)演練發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題,進(jìn)一步修改完善應急預案。

專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案每3年至少進(jìn)行一次演練。

地震、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災等自然災害易發(fā)區域所在地人民政府,重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線(xiàn)工程經(jīng)營(yíng)管理單位,礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位,公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位等,應當有針對性地組織開(kāi)展應急預案演練。

第三十三條 應急預案演練組織單位應當加強演練評估,主要內容包括:演練的執行情況,應急預案的實(shí)用性和可操作性,指揮協(xié)調和應急聯(lián)動(dòng)機制運行情況,應急人員的處置情況,演練所用設備裝備的適用性,對完善應急預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。

各地區各有關(guān)部門(mén)加強對本行政區域、本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)應急預案演練的評估指導。根據需要,應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織的應急預案演練情況進(jìn)行評估指導。

鼓勵委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行應急預案演練評估。


第六章 評估與修訂


第三十四條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度,分析應急預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性等,實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應急預案原則上每3年評估一次。應急預案的評估工作,可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施。

第三十五條 有下列情形之一的,應當及時(shí)修訂應急預案:

(一)有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生重大變化的;

(二)應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的;

(三)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;

(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;

(五)在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的;

(六)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

第三十六條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內容的,修訂工作應參照本辦法規定的應急預案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內容的,修訂程序可根據情況適當簡(jiǎn)化。

第三十七條 各級人民政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、公民等,可以向有關(guān)應急預案編制單位提出修訂建議。


第七章 保障措施


第三十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位要指定專(zhuān)門(mén)機構和人員負責相關(guān)具體工作,將應急預案規劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等所需經(jīng)費納入預算統籌安排。

第三十九條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應加強對本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)應急預案管理工作的指導和監督,并根據需要編寫(xiě)應急預案編制指南??h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應對本行政區域、本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)應急預案管理工作加強指導和監督。


第八章 附  則


第四十條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、大型企業(yè)集團等可根據實(shí)際情況,制定相關(guān)應急預案管理實(shí)施辦法。

第四十一條 法律、法規、規章另有規定的從其規定,確需保密的應急預案按有關(guān)規定執行。

第四十二條 本辦法由國務(wù)院應急管理部門(mén)負責解釋。

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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