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根據《山東省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》,省政府安委會辦公室組織對淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災事故防范和整改措施落實情進行了評估。
一、組織開展情況
省政府安委辦將《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災事故防范和整改措施落實情況評估工作方案》報送省政府審查后,省政府領導同志親自審定。隨后,省政府安委辦向淄博市政府下發(fā)了《關于對淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災事故防范和整改措施落實情況開展評估的通知》,對評估內容、方法步驟和工作要求等作出安排;制定了《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災事故防范和整改措施落實情況現場評估工作實施方案》,進一步明確任務、細化分工、壓實責任、落實措施,確保了現場評估工作順利開展。
本次評估工作歷時1個月時間,分自查自評、現場評估和撰寫報告三個階段。自查自評階段,組織淄博市及有關部門、單位對照《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災事故調查報告》(以下簡稱《事故調查報告》)提出的處理建議和事故防范整改措施,認真開展自查自評,形成報告報省政府安委辦?,F場評估階段,組織省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省總工會等部門并邀請省紀委監(jiān)委機關派員參加,赴淄博市臨淄區(qū)進行現場評估,分別聽取了當地有關情況匯報,核查了相關資料,與屬地部門進行了座談交流,實地檢查了事故企業(yè),隨機抽查了3家同行業(yè)領域企業(yè)。綜合淄博市和臨淄區(qū)自查自評情況和現場評估核查情況,經過認真梳理分析和討論研究,最終撰寫形成了《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災事故防范和整改措施落實情況評估報告》。
二、綜合評估情況
總體來看,各級各有關部門單位高度重視《事故調查報告》提出的處理建議和事故防范整改措施的落實工作,對13名公職人員的黨紀政務組織處理和2家責任企業(yè)及12名責任人的行政處罰全部落實到位。同時,深刻吸取事故教訓,狠抓事故防范和整改措施落實,并舉一反三,在落實生產經營單位安全生產主體責任,強化建設工程項目安全監(jiān)管,嚴格管控特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全風險等方面,取得明顯成效。從事故發(fā)生以來(2023年5月至2024年1月),淄博市共發(fā)生各類生產安全事故78起、死亡43人,同比分別下降30.36%、18.87%,未發(fā)生較大及以上生產安全事故。
(一)黨紀政務處分和組織處理情況?!妒鹿收{查報告》建議對13名公職人員進行黨紀政務處分和組織處理。經核查,已全部落實到位。
(二)行政處罰落實情況?!妒鹿收{查報告》建議對2家責任企業(yè)和12名責任人進行行政處罰。經核查,已全部落實到位。 ????
(三)其他問責落實情況
根據《事故調查報告》建議,2023年8月30日,金嶺回族鎮(zhèn)黨委、政府向臨淄區(qū)委、區(qū)政府作出了書面檢查。
(四)事故防范措施整改落實情況
1.抓制度完善。一是常態(tài)化督導和特殊節(jié)點專項督導相結合。開展領導干部安全包保和“兩人一企”常態(tài)化駐點監(jiān)督工作,組織696名領導干部對409家企業(yè)進行包保責任制落實;在“兩節(jié)一會”和元旦假期期間,派出精干力量共對10個區(qū)縣的62家?;菲髽I(yè)進行了“兩禁止一嚴控”專項督導。二是建立安全風險研判提醒工作制度。開展化工和危險化學品企業(yè)分級分類監(jiān)管,組織對289家企業(yè)實施“過篩式”評估,紅色企業(yè)34家,橙色企業(yè)210家,黃色企業(yè)44家,藍色企業(yè)1家,根據不同“顏色”企業(yè),提前研判風險,制定針對性措施,持續(xù)強化“激勵先進、懲戒后進”工作導向,督促企業(yè)落實安全生產主體責任。三是制定?;菲髽I(yè)設備設施改造和罐區(qū)動火作業(yè)安全管理制度。實行企業(yè)報備、部門會商研判、現場核查指導工作機制,嚴格外來承包商和特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理,完成企業(yè)報備4141家次,特殊作業(yè)11053項,查改問題289條,罐區(qū)動火聯合審查22次。
2.抓排查治理。一是全力推進重大事故隱患專項排查整治行動。聚焦重點領域、重點環(huán)節(jié),全方位排查治理,企業(yè)累計自查自糾隱患4萬余條;部門查改隱患134項。二是狠抓重點行業(yè)領域專項治理。推進化工行業(yè)安全生產整治提升專項行動,開展涉氫、氯、丁二烯、苯乙烯介質及過氧化工藝專項整治,查改反饋問題隱患1133條;推進易燃易爆、涉及劇毒物料等高危作業(yè)場所信息化監(jiān)管,嚴格控制現場人數。三是閉環(huán)整改巡查反饋問題。全面配合國務院安委會綜合檢查組、省“四進”工作組開展督導檢查工作,采取“對接、督辦、核查銷號”措施,抓好315項反饋問題的整改銷號和舉一反三長效治理。
3.抓基礎提升。一是積極引進社會專業(yè)力量。不斷完善安全生產社會化服務管理機制,在危化品等高危企業(yè)實現了常駐專家、政府購買團隊服務、第三方中介服務等多種方式的工作結合,有效解決了隱患“找不到、查不出、改不了”的問題。二是強化教育培訓,組織400余名安全生產內訓師、293名主要負責人和安全總監(jiān),規(guī)模以下企業(yè)612名從業(yè)人員參加大考試活動,合格率均為100%;開展教育培訓暨“送教上門”產業(yè)工人技能提升活動,培訓200余名安全總監(jiān)及重點企業(yè)管理人員,對260余名規(guī)模以上企業(yè)主要負責人進行了重大隱患專項考試,合格率100%。三是做嚴隱患溯源分析,提高企業(yè)隱患自查質量,對查出的每條問題隱患責任到人,逐一落實安全獎懲,溯源管理獎勵3300余人、40余萬元,扣罰8800余人、100余萬元,降職降薪5人、開除5人。
4.抓本質保障。一是綜合運用產業(yè)政策、技改資金扶持政策,啟動“畝產效益”評價改革,引導企業(yè)加大技術改造力度,采用先進的工藝及裝備,實施高水平技術改造。二是指導企業(yè)梳理分析機械化、自動化改造事項和任務目標,分解論證、設計、施工、投產等各階段完成時限和任務分工,完成項目自動化改造。三是深入推進安全生產信息化建設。?;冯p重預防機制信息化管控系統(tǒng)、特殊作業(yè)全過程信息化管理系統(tǒng)已全部接入區(qū)平臺,定期調度、抽查通報風險監(jiān)測預警系統(tǒng)運行質效。
三、發(fā)現問題
評估過程中,也發(fā)現了一些問題。一是安全生產責任壓的不夠實。個別企業(yè)生產負責人、技術負責人、設備負責人不明確,現場檢查時企業(yè)口頭反饋分別由生產部部長、技術部部長、設備部部長擔任,但無任命文件,企業(yè)設備負責人的安全職責不全面,安全生產責任制在修訂中,未修訂完成。二是安全風險分級管控和隱患排查治理不全面,隱患治理未形成閉環(huán)管理。現場評估檢查個別企業(yè)部分崗位的安全風險告知卡仍為公司名稱變更前的信息,未更新為變更后的企業(yè)名稱和責任人、填報時間等;安全防護設施噴淋洗眼器給水管線防凍措施不完善,存在低溫天氣給水管線結冰情況,現場增設了臨時洗眼器;泡沫站儲罐容量不滿足消防專篇要求的容量,企業(yè)僅完成了設計變更和采購招標工作。三是安全培訓工作計劃不全面。企業(yè)2024年度培訓計劃中涉及安全生產責任制的培訓未包括勞務派遣人員、實習學生等。四是特殊作業(yè)和動火作業(yè)制度不完善。動火作業(yè)制度未明確“夜間”作業(yè)時段劃分,部分作業(yè)票驗收意見填寫不規(guī)范。以上問題已當場反饋,要求限期整改到位。
四、工作建議
(一)持之以恒抓好整改落實工作。各級各部門要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發(fā)展理念,以時時放心不下的責任感抓實安全生產工作,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。要深刻吸取事故教訓,對照《事故調查報告》建議,切實把防范化解危險化學品安全風險擺在更加突出位置,深入企業(yè)生產作業(yè)一線和項目施工現場,聚焦晨會制度、有獎舉報制度等制度措施落實,堅決整治問題隱患,查找安全監(jiān)管盲區(qū)漏洞,織密守牢安全責任網格,開展精準監(jiān)管執(zhí)法,持續(xù)保持嚴管重罰高壓態(tài)勢。
(二)持之以恒嚴格落實生產經營單位安全生產主體責任。
近期,省政府對《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》作出重要修訂。各級各部門要高度重視《規(guī)定》的學習貫徹和宣傳實施工作,各生產經營單位特別是危險化學品企業(yè)要嚴格按照要求,從強化全員安全生產責任制、突出對承包承租單位及危險作業(yè)的安全管理、完善生產經營單位應急處置等方面全面履行安全生產主體責任,預防和減少生產安全事故,保障人民群眾生命健康和財產安全。
(三)持之以恒強化化工企業(yè)環(huán)保設備設施安全風險管控。
危險化學品企業(yè)要將環(huán)保設備設施安全作為企業(yè)安全管理的重要組成部分,全面落實本單位的環(huán)保設備設施安全生產工作。涉及新、改、擴建重點環(huán)保設備設施的要加強建設項目管理,充分考慮安全風險,對建設項目開展環(huán)境影響評價、安全預評價或安全條件綜合性分析,確保風險可控后方可施工和投入生產、使用。各級各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,靠前一步,主動作為,將環(huán)保設備設施安全作為行業(yè)領域安全工作的重要內容,切實承擔起安全監(jiān)督管理和指導責任。
(四)持之以恒扎實開展安全生產治本攻堅三年行動。2024年是安全生產治本攻堅三年行動開局之年,各級各部門各生產經營單位要從著力抓企業(yè)主要負責人安全教育培訓、著力抓各類事故隱患動態(tài)清零、著力抓從業(yè)人員安全素質提升、著力抓精準執(zhí)法和幫扶、著力抓全民安全素質提升等方面,加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化,推動安全生產治理模式向事前預防轉型,以高水平安全保障高質量發(fā)展。
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