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國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定

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(2005年9月3日中華人民共和國國務(wù)院令第446號公布 根據2013年7月18日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規的決定》修訂)

 

第一條 為了及時(shí)發(fā)現并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患,落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任,預防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生,保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn),制定本規定。

第二條 煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體。煤礦企業(yè)負責人(包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人,下同)對預防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任。

第三條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當建立并落實(shí)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制,監督檢查煤礦企業(yè)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況,及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預防工作中的重大問(wèn)題。

第四條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、國家煤礦安全監察機構設在省、自治區、直轄市的煤礦安全監察機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦安全監察機構),對所轄區域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構不依法履行職責,不及時(shí)查處所轄區域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的,對直接責任人和主要負責人,根據情節輕重,給予記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五條 煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)未依法取得礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證的,煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的,屬非法煤礦。

負責頒發(fā)前款規定證照的部門(mén),一經(jīng)發(fā)現煤礦無(wú)證照或者證照不全從事生產(chǎn)的,應當責令該煤礦立即停止生產(chǎn),沒(méi)收違法所得和開(kāi)采出的煤炭以及采掘設備,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任;同時(shí)于2日內提請當地縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉,并可以向上一級地方人民政府報告。

第六條 負責頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證的部門(mén),向不符合法定條件的煤礦或者礦長(cháng)頒發(fā)有關(guān)證照的,對直接責任人,根據情節輕重,給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;對主要負責人,根據情節輕重,給予記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

前款規定頒發(fā)證照的部門(mén),應當加強對取得證照煤礦的日常監督管理,促使煤礦持續符合取得證照應當具備的條件。不依法履行日常監督管理職責的,對主要負責人,根據情節輕重,給予記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七條 在鄉、鎮人民政府所轄區域內發(fā)現有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的,對鄉、鎮人民政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人,根據情節輕重,給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;在縣級人民政府所轄區域內1個(gè)月內發(fā)現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的,對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人,根據情節輕重,給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

其他有關(guān)機關(guān)和部門(mén)對存在非法煤礦負有責任的,對主要負責人,屬于行政機關(guān)工作人員的,根據情節輕重,給予記過(guò)、記大過(guò)、降級或者撤職的行政處分;不屬于行政機關(guān)工作人員的,建議有關(guān)機關(guān)和部門(mén)給予相應的處分。

第八條 煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施和條件應當符合國家標準、行業(yè)標準,并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應急處理預案。

煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的,應當立即停止生產(chǎn),排除隱患:

()超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的;

()瓦斯超限作業(yè)的;

()煤與瓦斯突出礦井,未依照規定實(shí)施防突出措施的;

()高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統,或者瓦斯監控系統不能正常運行的;

()通風(fēng)系統不完善、不可靠的;

()有嚴重水患,未采取有效措施的;

()超層越界開(kāi)采的;

()有沖擊地壓危險,未采取有效措施的;

()自然發(fā)火嚴重,未采取有效措施的;

()使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的;

(十一)年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統的;

(十二)新建煤礦邊建設邊生產(chǎn),煤礦改擴建期間,在改擴建的區域生產(chǎn),或者在其他區域的生產(chǎn)超出安全設計規定的范圍和規模的;

(十三)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證,從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的;

(十四)煤礦改制期間,未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構的,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照的;

(十五)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

第九條 煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)應當對本規定第八條第二款所列情形定期組織排查,并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構寫(xiě)出書(shū)面報告。報告應當經(jīng)煤礦企業(yè)負責人簽字。

煤礦企業(yè)未依照前款規定排查和報告的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構責令限期改正;逾期未改正的,責令停產(chǎn)整頓,并對煤礦企業(yè)負責人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

第十條 煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一,仍然進(jìn)行生產(chǎn)的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構責令停產(chǎn)整頓,提出整頓的內容、時(shí)間等具體要求,處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構應當提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦,并由頒發(fā)證照的部門(mén)立即吊銷(xiāo)礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長(cháng)5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長(cháng)。

第十一條 對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦,頒發(fā)證照的部門(mén)應當暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證。

被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應當制定整改方案,落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規定;整改結束后要求恢復生產(chǎn)的,應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)自收到恢復生產(chǎn)申請之日起60日內組織驗收完畢;驗收合格的,經(jīng)組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)的主要負責人簽字,并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監察機構審核同意,報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準,頒發(fā)證照的部門(mén)發(fā)還證照,煤礦方可恢復生產(chǎn);驗收不合格的,由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。

被責令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構應當提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉,沒(méi)收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十二條 對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦,在停產(chǎn)整頓期間,由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監督檢查。因監督檢查不力,煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續生產(chǎn)的,對直接責任人,根據情節輕重,給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;對有關(guān)負責人,根據情節輕重,給予記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十三條 對提請關(guān)閉的煤礦,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構應當責令立即停止生產(chǎn);有關(guān)地方人民政府應當在7日內作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定,并由其主要負責人簽字存檔。對決定關(guān)閉的,有關(guān)地方人民政府應當立即組織實(shí)施。

關(guān)閉煤礦應當達到下列要求:

()吊銷(xiāo)相關(guān)證照;

()停止供應并處理火工用品;

()停止供電,拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通信線(xiàn)路;

()封閉、填實(shí)礦井井筒,平整井口場(chǎng)地,恢復地貌;

()妥善遣散從業(yè)人員。

關(guān)閉煤礦未達到前款規定要求的,對組織實(shí)施關(guān)閉的地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的負責人和直接責任人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

依照本條第一款規定決定關(guān)閉的煤礦,仍有開(kāi)采價(jià)值的,經(jīng)依法批準可以進(jìn)行拍賣(mài)。

關(guān)閉的煤礦擅自恢復生產(chǎn)的,依照本規定第五條第二款規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十四條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構,發(fā)現煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一的,應當將情況報送有關(guān)地方人民政府。

第十五條 煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,該煤礦在現有技術(shù)條件下難以有效防治的,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構應當責令其立即停止生產(chǎn),并提請有關(guān)地方人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。專(zhuān)家論證應當客觀(guān)、公正、科學(xué)。有關(guān)地方人民政府應當根據論證結論,作出是否關(guān)閉煤礦的決定,并組織實(shí)施。

第十六條 煤礦企業(yè)應當依照國家有關(guān)規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,并建立培訓檔案。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓或者經(jīng)教育和培訓不合格的人員不得下井作業(yè)。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)應當對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓情況進(jìn)行監督檢查;煤礦安全監察機構應當對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監督檢查。發(fā)現煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的,應當責令限期改正,處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)整頓。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構未履行前款規定的監督檢查職責的,對主要負責人,根據情節輕重,給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)的行政處分。

第十七條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構在監督檢查中,1個(gè)月內3次或者3次以上發(fā)現煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的,應當提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉。

第十八條 煤礦拒不執行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構依法下達的執法指令的,由頒發(fā)證照的部門(mén)吊銷(xiāo)礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證;構成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十九條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構對被責令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦,應當自煤礦被責令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內在當地主要媒體公告。

被責令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗收合格恢復生產(chǎn)的,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構應當自煤礦驗收合格恢復生產(chǎn)之日起3日內在同一媒體公告。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構未依照本條第一款、第二款規定進(jìn)行公告的,對有關(guān)負責人,根據情節輕重,給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級的行政處分。

公告所需費用由同級財政列支。

第二十條 國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規定投資入股煤礦(依法取得上市公司股票的除外),不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。

國家行政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人違反前款規定的,根據情節輕重,給予降級、撤職或者開(kāi)除的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十一條 煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井,并建立下井登記檔案。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構發(fā)現煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中,1周內其負責人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員沒(méi)有按照國家規定帶班下井,或者下井登記檔案虛假的,責令改正,并對該煤礦企業(yè)處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

第二十二條 煤礦企業(yè)應當免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。

煤礦職工安全手冊應當載明職工的權利、義務(wù),煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話(huà)、受理部門(mén)。

煤礦企業(yè)沒(méi)有為每位職工發(fā)放符合要求的職工安全手冊的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構責令限期改正;逾期未改正的,處5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條 任何單位和個(gè)人發(fā)現煤礦有本規定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的,都有權向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構舉報。

受理的舉報經(jīng)調查屬實(shí)的,受理舉報的部門(mén)或者機構應當給予最先舉報人1000元至1萬(wàn)元的獎勵,所需費用由同級財政列支。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構接到舉報后,應當及時(shí)調查處理;不及時(shí)調查處理的,對有關(guān)責任人,根據情節輕重,給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級的行政處分。

第二十四條 煤礦有違反本規定的違法行為,法律規定由有關(guān)部門(mén)查處的,有關(guān)部門(mén)應當依法進(jìn)行查處。但是,對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條 國家行政機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人有違反本規定的行為,依照本規定應當給予處分的,由監察機關(guān)或者任免機關(guān)依法作出處分決定。

國家行政機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人對處分決定不服的,可以依法提出申訴。

第二十六條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議,或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條 省、自治區、直轄市人民政府可以依據本規定制定具體實(shí)施辦法。

第二十八條 本規定自公布之日起施行。

 

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