全省非法違法“小化工”專項(xiàng)整治工作方案

2024年1月20日，菏澤市鄄城縣一廢棄廠房內(nèi)非法組織生產(chǎn)化工產(chǎn)品時(shí)發(fā)生爆炸起火，造成重大人員傷亡和社會(huì)影響。為深刻吸取事故教訓(xùn)，深入開展非法違法“小化工”打擊整治，根據(jù)國務(wù)院安委辦《關(guān)于山東省菏澤市鄄城縣非法生產(chǎn)窩點(diǎn)“1·20”爆炸火災(zāi)事故的通報(bào)》和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)講話精神，決定在全省范圍內(nèi)開展非法違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）及使用化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的小化工、小作坊、黑窩點(diǎn)（以下統(tǒng)稱非法違法“小化工”）專項(xiàng)整治工作，制定方案如下。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署以及省委、省政府的有關(guān)要求，緊密結(jié)合全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項(xiàng)行動(dòng)和治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，按照“疑似從有、先排后核、摸排務(wù)盡、形成震懾”的工作思路，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所部位，全面排查、嚴(yán)厲打擊、系統(tǒng)整治非法違法“小化工”。通過整治，徹底查清非法違法“小化工”底數(shù)，壓緊壓實(shí)各方各級責(zé)任，集中整治一批非法違法行為，及時(shí)徹底消除隱患，建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，有效防止非法違法“小化工”死灰復(fù)燃，確保全省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、整治任務(wù)

（一）全面排查摸底，徹底查清底數(shù)。各市要壓緊壓實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的屬地監(jiān)管責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、園區(qū)管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）基層組織作用，以跨地區(qū)交界處、城鄉(xiāng)結(jié)合部等“小化工”多發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，突出閑置廢棄關(guān)停企業(yè)的廠房（倉庫）、廢棄養(yǎng)殖場、閑置民房、偏僻地點(diǎn)等場所部位，采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查、群眾舉報(bào)線索核查等多種方式，逐村、逐戶、逐企“過篩子”，不留死角盲區(qū)，徹底排查本轄區(qū)內(nèi)的非法違法“小化工”，建立清單臺(tái)賬。

1.現(xiàn)有化工企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品；

2.非化工企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）；

3.無證無照或證照不全生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的小企業(yè)、小作坊、黑窩點(diǎn)；

4.以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位或個(gè)人；

5.應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉或關(guān)閉不到位，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為；

6.特別注重名稱中含有“生物”“科技”“新材料”等字樣企業(yè)的經(jīng)營范圍與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否一致，是否非法生產(chǎn)經(jīng)營和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，是否非法建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置。

（二）從嚴(yán)從快打擊，分類處置整治。各市要根據(jù)排查結(jié)果，嚴(yán)厲打擊，分類處置，精準(zhǔn)施策，徹底取締非法違法“小化工”，深查徹改安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.對化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存的，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，限期依法辦理相關(guān)手續(xù)；

2.對非化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)未經(jīng)許可或未落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求從事化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，責(zé)令立即停產(chǎn)，封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區(qū)域，限期拆除非法生產(chǎn)裝置；

3.對無證無照、證照不全的非法違法“小化工”，或者以掛靠、租賃、“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位或個(gè)人，要立即依法責(zé)令停止生產(chǎn)，采取措施消除安全隱患，限期拆除非法生產(chǎn)裝置；

4.對拆除的非法裝置設(shè)施，要依法依規(guī)進(jìn)行封存、拍賣或報(bào)廢處置，堅(jiān)決防止再次用于非法生產(chǎn)。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保取得實(shí)效。堅(jiān)持邊排查、邊整治、邊問責(zé)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

1.對超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從重處罰；

2.對無照無證、證照不全或以掛靠、租賃、“廠中廠”等方式從事化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人并同步追究違法出租場所、設(shè)備的企業(yè)或個(gè)人責(zé)任；

3.加強(qiáng)追根溯源，查清原材料和產(chǎn)品供銷、運(yùn)輸渠道，依法處罰相關(guān)企業(yè)單位，搗毀非法行為利益鏈條；

4.加強(qiáng)行刑銜接，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任并及時(shí)公開強(qiáng)化警示震懾作用；

5.對工作開展不力、流于形式、失職漏管、非法違法“小化工”現(xiàn)象突出的，要嚴(yán)肅問責(zé)，不能重蹈覆轍。對事故事件信息，特別是傷亡人員數(shù)量出現(xiàn)變化的，要多手段、多渠道及時(shí)核查，嚴(yán)肅追責(zé)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)等行為。

（四）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高工作效能。各市要綜合利用大數(shù)據(jù)、無人機(jī)、網(wǎng)格化、社會(huì)監(jiān)督等多種手段，定期研判、打擊清理，建立健全打擊非法違法“小化工常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

1.充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用，利用化工企業(yè)和疑似化工企業(yè)的市場主體清單、動(dòng)力電用戶或短期內(nèi)用電量激增的用戶清單、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛異常軌跡等大數(shù)據(jù)，進(jìn)行初步排查;

2.充分發(fā)揮網(wǎng)格化的功能作用，借助社會(huì)綜治網(wǎng)格功能，建立健全打非網(wǎng)格功能，借助大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等科技手段，對網(wǎng)格內(nèi)疑似小化工的單位進(jìn)行精準(zhǔn)排查;

3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要推動(dòng)作用，公布舉報(bào)電話，建立和落實(shí)舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度，形成社會(huì)廣泛參與共同打擊非法違法“小化工”的良好氛圍。

三、時(shí)間安排

即日起至2024年2月底，各市要組織縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)部門，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，組織力量集中對轄區(qū)內(nèi)非法違法“小化工”進(jìn)行全面系統(tǒng)的摸底排查，逐村（社區(qū)）、逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、逐縣（市區(qū)）、逐市全部登記造冊；對于排查出的非法違法“小化工”分類處置，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅問責(zé)，確保實(shí)效。

省政府安委會(huì)辦公室適時(shí)組織督查組，采取“四不兩直”方式，對各地非法違法“小化工”排查整治情況進(jìn)行明查暗訪、媒體曝光、督促指導(dǎo)。

四、工作要求

（一）精心組織實(shí)施。各市要認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢和非法生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）行為的反復(fù)性、頑固性，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實(shí)施，將其作為化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升行動(dòng)和治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，一并部署。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，壓實(shí)工作責(zé)任，定期會(huì)商研判，加強(qiáng)指導(dǎo)和推動(dòng)，持續(xù)將非法違法“小化工”整治工作引向深入。

（二）嚴(yán)格整治要求。各市要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)警示約談、通報(bào)考核、掛牌督辦、重點(diǎn)關(guān)注、責(zé)任追究、“一票否決”、“黑名單”等制度。整治期間，對發(fā)生非法生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）事故或發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對發(fā)生致人死亡非法生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）事故或發(fā)現(xiàn)2處以上非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的縣（市、區(qū)），對發(fā)生死亡3人以上非法生產(chǎn)經(jīng)營事故的設(shè)區(qū)的市實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。

（三）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。各市要組織縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)部門，加強(qiáng)研判分析和信息歸集，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題和不足，遇到重大問題及時(shí)報(bào)告。省政府安委會(huì)辦公室持續(xù)跟蹤調(diào)度整治工作，強(qiáng)化對整治工作的督促考核，對整治工作不重視、效果不明顯的，要通報(bào)批評。對因形式主義、官僚主義造成底數(shù)不清、整治不力、取締不堅(jiān)決的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）形成工作合力。各市要統(tǒng)籌各方力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）等打非治違的主陣地作用，充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量、村莊（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員等力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力，形成線索共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查處、聯(lián)合懲戒的長效機(jī)制。要通過制發(fā)提醒、警示、問題線索移交、督辦函等方法，推動(dòng)負(fù)有化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，深化非法違法“小化工”排查整治。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市要組織縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)部門，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種新聞媒體，廣泛宣傳動(dòng)員，講清非法違法“小化工”的嚴(yán)重危害，講明從事非法違法“小化工”生產(chǎn)的嚴(yán)重法律后果，及時(shí)曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大安全隱患排查整改情況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)從業(yè)人員和社會(huì)公眾積極舉報(bào)身邊的非法違法“小化工”，營造良好的輿論氛圍。

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