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安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)主要任務(wù)

點(diǎn)擊次數: │ 更新時(shí)間:2024/2/26 7:57:14 │ 【打印此頁(yè)】 │ 【返回】 │ 【關(guān)閉

日前,國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)了《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案(2024-2026年)》,部署開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅“八大行動(dòng)”,具體內容如下:

、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全教育培訓行動(dòng)

1.會(huì )同中央黨校集中開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人專(zhuān)題安全教育培訓,固化完善“中央黨校主課堂+各地區分課堂”同步的模式,推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人教育培訓全覆蓋,其中:2024年,重點(diǎn)開(kāi)展礦山企業(yè)主要負責人和二級三級醫院消防安全責任人集中培訓;2025年,重點(diǎn)開(kāi)展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、重點(diǎn)文物保護等單位消防安全責任人集中培訓;2026年,重點(diǎn)開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓。各地區及國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位要結合實(shí)際,組織對未覆蓋到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人開(kāi)展安全教育培訓。

、開(kāi)展重大事故隱患判定標準體系提升行動(dòng)

2.總結重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)經(jīng)驗做法,修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標準,形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的較為完備的標準體系。對于已經(jīng)出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領(lǐng)域,要及時(shí)修訂完善,增強操作性和實(shí)用性,并針對新問(wèn)題、新風(fēng)險補充完善標準要求;對于以推薦性標準或以試行、暫行辦法等文件出臺的,2024年底前要積極總結提升為部門(mén)規章、強制性國家標準等,增強權威性。結合行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際情況,針對性制修重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南等配套文件、制作有關(guān)視頻,規范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。

、開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)

3.因地制宜建立完善各類(lèi)發(fā)展規劃的安全風(fēng)險評估會(huì )商機制,有效銜接國土空間規劃和全國自然災害綜合風(fēng)險普查成果等,結合地區實(shí)際制定開(kāi)發(fā)區、高新區、工業(yè)園區、化工園區等重點(diǎn)區域安全生產(chǎn)禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄,嚴格準入,強化重大安全風(fēng)險源頭管控。

4.健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查(高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次),完善并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)崗位責任制。完善行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家、企業(yè)退休安人員以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構參與排查整治工作的長(cháng)效機制,加大支撐保障力度,提高排查整治專(zhuān)業(yè)性。對于未開(kāi)展排查、明明有問(wèn)題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長(cháng)期存在的,參照事故調查處理,查清問(wèn)題并依法依規嚴肅責任追究。

5.完善地方政府對于重大事故隱患治理的督辦制度,建立政府負有安全監管職責有關(guān)部門(mén)審核把關(guān)銷(xiāo)號機制,加大專(zhuān)業(yè)指導力度,確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區域、分行業(yè)重大事故隱患統計分析機制,對進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報、約談、曝光等措施。修訂《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》,進(jìn)一步加強事故隱患排查治理的監督管理。

6.健全重大事故隱患數據庫,2024年底前完善數據庫運行管理機制,實(shí)現企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現、群眾舉報查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總,推動(dòng)重大事故隱患信息共享集中。及時(shí)將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、實(shí)際控制人,實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況,推動(dòng)照單逐條整改銷(xiāo)號。

、開(kāi)展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)

7.加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監管模式向事前預防數字化轉型,推進(jìn)人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展,持續加大?;分卮笪kU源、礦山、尾礦庫、建施工、交通運輸、水利、能源、消防、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存、石油天然氣開(kāi)采等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監測預警系統建設應用和升級改造力度,2024年底前建設完善?;?、礦山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監測分析系統,2025年底前實(shí)現?;分卮笪kU源、煤礦、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險監測預警全覆蓋,2026年底安全生產(chǎn)風(fēng)險智能化管控能力顯著(zhù)增強。分級建成一批安全發(fā)展示范城市,帶動(dòng)提升城市安全風(fēng)險監測預警能力。

8.及時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄,明確在用設備報廢標準,加大?;?、礦山、尾礦庫、工貿、煙花爆竹、建設施工、交通運輸、燃氣等行業(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。依法加快推進(jìn)“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、尾礦庫閉庫銷(xiāo)號、老舊直流內燃機車(chē)報廢、老舊漁船更新改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、大噸小標貨車(chē)違規生產(chǎn)銷(xiāo)售治理,2025年底前推動(dòng)變型拖拉機全部淘汰退出。聚焦突出重大風(fēng)險隱患,加大安全生產(chǎn)科技項目攻關(guān)力度,加快突破重要安全生產(chǎn)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)。大力推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”,提升礦山、?;?、煙花爆竹、軍工、民、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。研究制定強制性標準推進(jìn)道路運輸車(chē)輛主動(dòng)安全裝置安裝應用。

9.深入開(kāi)展老舊場(chǎng)所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車(chē)通道打通等工程治理行動(dòng)。組織開(kāi)展建設工程消防設計審查驗收違法違規專(zhuān)項治理。2025年底前基本實(shí)現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋,持續推動(dòng)安全基礎設施提質(zhì)增效,強化本質(zhì)安全。

、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)

10.推動(dòng)?;?、石油天然氣開(kāi)采、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升,嚴格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核,將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓考核的重要內容。出臺《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》標準,加強設備配備和設施建設,對安全生產(chǎn)培訓機構進(jìn)行一輪全覆蓋條件復核,2024年底前清退一批不符合條件的機構。優(yōu)化特種作業(yè)考試和許可管理,2025年底前建成國家層面統一的“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統,推動(dòng)特種作業(yè)人員持證上崗,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理,嚴格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規程。

11.結合各行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際情況,2024年底前全面細化完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類(lèi)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內容、范圍、時(shí)間等規定要求,健全教育培訓效果督導檢查機制,切實(shí)強化教育培訓動(dòng)態(tài)管理。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制,提升從業(yè)人員整體能力水平。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強對外包外等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導、監督,將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系,嚴格安全培訓和管理,切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

12.聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升,推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織開(kāi)展1次疏散逃生演練(高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次),讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求,形成常態(tài)化機制。推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面依法建設安全生產(chǎn)應急救援隊伍,滿(mǎn)足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。

、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設行動(dòng)

13.結合國際通用的安全管理體系經(jīng)驗做法,2024年試點(diǎn)建設中國特色的安全生產(chǎn)管理體系標準,2025年聚焦大中型企業(yè)修訂完成企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規范,研究制定小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規范,適時(shí)更新相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準。

14.探索實(shí)行安全生產(chǎn)標準化管理體系定級制度,積極推動(dòng)、引導有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)企業(yè)單位創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化管理體系。大力選樹(shù)各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設標桿企業(yè)單位,落實(shí)安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前,打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位,推廣安全管理體系先進(jìn)經(jīng)驗。

、開(kāi)展安全生產(chǎn)精準執法和幫扶行動(dòng)

15.建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報制度機制,落實(shí)獎勵資金、完善保密制度,充分發(fā)動(dòng)社會(huì )公眾和從業(yè)人員舉報或報告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患,及時(shí)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類(lèi)法違規行為。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患報告獎勵機制,完善物質(zhì)和精神雙重獎勵措施,對報告重大事故隱患等突出問(wèn)題的予以重獎,激勵從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議,提升從業(yè)人員安全意識。

16.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、異地交叉執法等方式,聚焦重大事故隱患排查整治,深入推進(jìn)精準執法,集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患,對執法“寬松軟”的地區進(jìn)行約談通報。對無(wú)需審批備案但具有較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),加大現場(chǎng)執法檢查力度,完善“雙隨機”抽查檢查工作機制,嚴防施工、小作業(yè)惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段,落實(shí)行刑銜接機制,嚴厲打擊各類(lèi)非法違法行為。對發(fā)生重特大事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人,明確終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。2024年底前,建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度,完善行政裁量基準,組織開(kāi)展執法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執法”推廣應用力度,推動(dòng)現場(chǎng)執法檢查和線(xiàn)上巡查執法有機結合,持續提高執法效能。

17.綜合統籌鄉鎮(街道)安全生產(chǎn)監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量,強化責任落實(shí),共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作,推動(dòng)安全生產(chǎn)監管服務(wù)向基層末梢延伸。加強各級安全生產(chǎn)行政執法人員執法裝備配備,推動(dòng)執法隊伍規范化建設。落實(shí)好國家安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍動(dòng)態(tài)管理機制,根據安全生產(chǎn)應急救援工作需要合理確定隊伍規模,強化地方骨干專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設,全面提升技術(shù)裝備現代化水平,強化專(zhuān)業(yè)應急救援支撐保障。

18.聚焦重大事故隱患排查整治,強化基層安全監管執法人員能力培訓。三年內,結合中央黨校企業(yè)主要負責人培訓班,對全國安全監管執法人員開(kāi)展跟班集中培訓。組織編制執法培訓教材,推動(dòng)各地開(kāi)展形式多樣的執法業(yè)務(wù)培訓,不斷提高培訓系統化規范化水平。2024年底前,省市有關(guān)部門(mén)統籌建立安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫,充分利用外部專(zhuān)業(yè)力量提高執法檢查質(zhì)效。組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級開(kāi)展安全執法指導幫扶。大力選聘執法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監管執法,完善通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)輔助開(kāi)展監督檢查的工作機制,切實(shí)提升基層安全監管能力。推動(dòng)保險機構積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

、開(kāi)展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)

19.加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育,培育公眾安全意識,聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急這個(gè)主題和目標,持續開(kāi)展全國安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢(xún)日等活動(dòng),將安全教育納入國民教育體系,引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式,推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動(dòng)在省市縣三級電視等媒體設置安全生產(chǎn)專(zhuān)題欄目,定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問(wèn)題,制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓吸取。因地制宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。

20.深化公路水運建設“平安工程”、“平安農機”、“平安漁業(yè)”、“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)等示范創(chuàng )建工作,在全國評選一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)的企業(yè)、單位和個(gè)人,強化示范引領(lǐng)作用。

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